??鞍山市人民政府市长 吴开华

??各位代表：

??现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

??一、2024年工作回顾

??2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对内外困难增多的复杂严峻形势和钢铁等大宗商品价格持续走低的不利影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，聚力推进“八个方面求突破上台阶”，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，高质量发展、可持续振兴扎实推进，改革开放不断深化，重点领域风险化解有序有效，民生福祉持续增进。预计全年，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。全市经济在爬坡过坎中稳健前行，逐月逐季承压修复、加快回升，赶上全国全省水平。在经济总量跨越2000亿元台阶之后的第一年，交出了一份难中求成、难能可贵的成绩单，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜。

??一年来，主要做了以下工作：

??（一）聚力扩内需育主体，提振经济取得新成效

??政策落实精准有效。全面落实国家、省系列稳经济惠企业政策举措，因时因势出台进一步支持民营经济高质量发展26条、利企便民54条，新增减税降费及退税14.73亿元。发布“免申即享”93条、“直达快享”18条，兑现惠企资金超过1亿元。争取上级支持企业发展和项目建设资金31.09亿元，增长1.6倍。新设市场经营主体5.2万户、总量达到35.8万户。

??项目支撑强劲有力。压实项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务机制，开展“百日攻坚”行动，青岛啤酒数智化生产基地、后英集团康养产业融合等707个5000万元以上项目开工建设，布顿特种金属制品生产基地一期、恒盛烧结机升级改造等323个重点项目竣工投产，10亿元以上项目投资增长27.7%。开展各类招商活动195次，举办菱镁产业高质量发展大会、侨商鞍山行等重大活动，签约项目813个、落地项目420个，实际到位内资增长19.9%。推动央地合作走深走实，中车集团等8家央企分支机构在鞍落户，华能新能源等38个重点项目开工建设。

??消费活力加速释放。全面启动消费品以旧换新，开展“乐购鞍山惠享美好”促消费系列活动400余场，拉动消费约180亿元。开展“旅行就选C”战略首发大会、千山梨花节、群星演唱会等文体旅活动300余项，发售“鞍享智游”全域旅游卡，央视《新闻联播》《非遗里的中国》《三餐四季》《消费主张》等栏目多次播出我市特色文旅资源。开展文旅服务设施和服务质量提质升级行动，全面净化出租客运市场秩序，千山景区修缮换新，开工南北景区贯通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向现役军人、人民警察、退役军人和“三属”、辽宁英才等免费开放。全市旅游人数、旅游收入再创历史新高，了解鞍山、喜欢鞍山的人越来越多！

??（二）聚力强产业调结构，转型升级迈出新步伐

??传统产业提质增效。借力大规模设备更新契机，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，实施工业“四项改造”项目283个，改造企业新增产品100余种、生产效率平均提升18.6%、资源利用率平均提高17.3%。深化“双鞍”融合，鞍钢新能源汽车用电工钢等15个项目加快建设，鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率分别提高3.5和3个百分点。开展菱镁行业专项整治，行业乱象基本遏制，市场秩序进一步规范，远东矿业镁建材等项目开工建设，菱镁高端产品占比提升到25%，菱镁行业增加值增长7.2%。重点培育工业大企业，紫竹集团荣登中国制造业民营企业500强，迈格钠磁动力公司入选国家级制造业单项冠军企业，首战之年作出突出贡献的10户企业获省委省政府通报表扬，60户大企业产值高于全市规上工业3.8个百分点，102户企业上规升级，工业经济“压舱石”作用凸显。

??新兴产业聚能起势。积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%。谋篇布局未来产业，鞍钢元宇宙基地竣工。

??现代服务业提档升级。加快培育现代物流、平台经济、夜经济、“文体旅+”等新业态。国际食品商贸物流港开工建设，西柳国际物流园区主体完工，多式联运和运输代理业营业收入增长22.6%。实施“线上落地”行动，钻石城建成东北地区规模最大的下沉式电商直播基地，全市电商基地发展到18个，直播电商交易规模突破300亿元。加快发展金融业，与中信保合作发布“鞍信易贷”金融产品，货币金融服务业增加值增长9.3%。改造升级万达兴顺、明达等8个夜经济街区，千山大观园二期、玉雕大师创意产业园建成运营，山水秀丽、活力升腾的城市魅力更加彰显！

??（三）聚力抓科技促创新，动能转换塑造新优势

??创新基础更加坚实。发展壮大创新平台，前瞻性布局千山湾科技园，千山湾矿业实验室实现实体化运行，新增科技创新平台27个。鞍钢—东大高品质钢铁材料制备省级示范中试基地全面竣工，打造全国首个全流程冶炼智能化中试应用场景。建强大型科学仪器共享服务平台，62家机构、474台（套）仪器开放共享，协同创新体系加速构建。实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业236家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”企业40家。

??创新能力不断提升。推进关键核心技术攻关，充实完善“三个一百”攻关清单，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目25个，转化科技成果82项，技术合同成交额增长109%。与北科大、辽科大开展战略合作，引育新材料、高端装备制造等领域创新创业团队20个，引进国内外高层次人才107人，新增专业技术人才6672人。

??创新生态持续优化。突出金融赋能，“鞍科贷”丰富“银行+担保+风险补偿+保险”功能，落实科技信贷8600万元。开展“科技特派”专项行动，引进科技特派员75人，为78家企业解决技术需求118项。开展创新创业大赛、科技活动周、院士鞍山行等活动，21个项目获省科技进步奖，创新创业氛围更加浓厚。

??（四）聚力推改革扩开放，发展内生动力实现新提升

??营商环境持续优化。开展政务服务综合窗口高效运行等五个攻坚专项行动，上线“高效办成一件事”主题场景58个，基层综合窗口全面实质化运行，86个服务窗口获评第二批“清风辽宁政务窗口”。推行“信用+审批”融合共享，推出“容缺办理”事项1046项、“告知承诺”事项320项，我市信用监测排名持续领跑全省地级市。全力化解历史遗留问题，搁置15年之久的千山西路沿线征收拆迁工作全面完成，鞍山中心、医大鞍山医院住院大楼等18个停缓建项目重新启动，消化处置批而未供和闲置土地1101.6公顷、“净地不净”土地5宗，盘活闲置楼宇厂房34.3万平方米，清偿拖欠企业账款2.1亿元，为9户民营企业、1.87万户居民化解不动产登记问题。强化企业服务保障，召开民营经济高质量发展大会，依托“鞍心直通车”、领导干部进企业等方式解决企业问题诉求5084件、办结率超过96%。严格规范公正文明执法，落实“综合查一次”执法检查，包容免罚事项覆盖26个行政执法领域，更大程度利企便民。

??重点领域改革纵深推进。深入贯彻落实市委十三届八次全会部署，以“钉钉子”精神抓好357项改革任务落实。开展国有企业改革深化提升行动，实现市属国企经理层任期制和契约化全覆盖，全员劳动生产率提升18.5%。稳妥有序完成机构改革，组建市机关事务管理局、市数据局，成立市经济合作局和市城市管理局，与高质量发展相适应的职能体系加快建立。改革财政管理体制，进一步健全市县两级权责配置和财政保障能力。深化公立医院改革，启动市第三医院并入市中心医院、市传染病医院与市结核病医院整合。加快开发区改革，完成9个省级以上开发区发展规划编制，园区产业特色更加鲜明、平台优势更加突出。

??开放合作深化拓展。建强开放平台，鞍山陆港保税仓投入使用，跨境电商交易额突破亿元。全力稳外贸、稳外资，中新集团可移动式配电柜出口澳大利亚，紫竹、荣信、福鞍等企业加速开拓海外市场，新增外贸企业62家，全市出口增长9.3%；新增外资企业13家，实际利用外资4151万美元。加强对外交流合作，辽科大与俄罗斯科学院合作共建“一带一路”联合实验室获批，青少年使节团赴友城日本尼崎市开展交流访问。积极融入“一圈一带两区”，200项政务服务事项实现“都市圈通办”。

??（五）聚力固三农稳基石，农业农村面貌发生新变化

??农业生产再获丰收。始终把保障粮食安全作为首要担当，实施黑土地保护性耕作24.29万亩，建设高标准农田34万亩，节水改造中型灌区10.5万亩，新建改造设施农业6000亩，科学抗灾补种，粮食产量超过27.8亿斤，南果梨、食用菌产量分别增长17.6%和9.4%。南果梨“鲜达全国”邮递业务增长3倍，“鞍山好货”产销两旺。

??县域经济实力持续增强。培育壮大强县富民产业，海城市上榜全国百强县，台安县跃居全省县域15强。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，大力发展食品工业，信利肉制品深加工、康群中药饮片等37个农业产业化项目开工建设，规上农产品加工业产值实现270亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金1.8亿元，脱贫群众稳步增收。

??乡村建设行动扎实推进。启动实施乡村振兴补短板工程，新建修缮农村公路946公里，维修养护农村供水工程109处，整治黑臭水体37条，农村生活垃圾处置体系覆盖95%以上行政村，全市农村自来水普及率超过94%，新增省级美丽宜居村80个。提高农村基本公共服务水平，建强乡镇卫生院3家、村卫生室100家，农村学校土操场问题全部销号。推进农村移风易俗，加强新时代农村精神文明建设，美丽乡村的“大美画卷”越画越长。

??（六）聚力优环境提品质，美丽鞍山展现新形象

??城市综合承载能力不断提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，编制机动车停车设施、新能源汽车充电基础设施等13个专项规划，城市发展空间布局进一步优化。开工城建项目205个，改造市政道路27.7公里，更新高铁西站站前广场，开通至北京新航线，新增305辆新能源公交车，沈海高速鞍山北互通立交建成通车。推动城市有机更新，改造供水、供热等老旧管网430.2公里，天然气置换新建管网102公里，25个、110.8万平方米老旧小区改造项目实现当年开工、当年基本完工。深入开展交通综合治理，新增公共停车位1.56万个，对930个校园周边实行“高峰勤务”管理，高峰拥堵明显缓解。开展城市管理“十提升”工程，建成千山湾南滨河绿道，新建口袋公园75个，新增绿地39万平方米，城市变得更加干净整洁、清朗有序。

??绿色低碳转型扎实推进。实施碳汇能力提升工程，高新区获批“国家绿色园区”，新增省级以上绿色制造单位13个，国电投（台安）500兆瓦集中式风电实现并网发电，中科福德空气源热泵生产基地建成投产，全市新能源发电量实现倍增。开工建设新再生循环经济产业园等固废综合利用项目，废弃资源综合利用业增加值增长50.7%。综合治理沙化土地8万亩，修复治理矿山1.82万亩，新增绿色矿山15家，植树327万株、造林2.55万亩，大孤山铁矿入选全国生产矿山生态修复典型案例。

??生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施钢铁超低排放改造等环保工程234项，停产封存菱镁轻烧反射窑95座，完成散煤清洁替代2.34万户，空气优良天数同比增加8天，细颗粒物平均浓度35微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。实施水环境治理工程20项，规范化整治排污口273个，17个国省控断面、6个县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，优良水体比例达到80%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻坚战成效考核连续五年被省委省政府评为优秀等级。

??（七）聚力防风险补短板，安全发展防线得到新巩固

??重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，实行项目施工穿透式管理，“保交楼”任务全部完成、“保交房”完成年度任务。出台房地产新政，首批459套配售型保障性住房开放申请，启动3个城中村改造，房地产市场平稳健康发展。完成农信系统吸收合并改革，稳妥推进金融机构不良资产清收，积极化解政府债务，“三保”底线有力兜牢。

??安全底线加固筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成智慧应急平台，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。出台校园食品安全和膳食经费管理办法，开展中小学校食品安全等专项整治，未发生区域性系统性食品药品安全事故。积极应对多年罕见强降雨，全市上下众志成城、向水而行，河流堤段无一处决口，群众生命财产安全得到有效保障。

??社会治理水平稳步提升。推进常态化扫黑除恶和禁毒、反诈斗争，打造“双情+”内核、“钢城八警”外延、“三化”警务机制、“钢都义警”支撑的治安整体防控网，见警率、见巡率、管事率大幅提升，刑事发案量下降24.4%。开展“万件化访”行动，化解社会矛盾纠纷7.5万件，12345热线诉求办理综合评分位居全省首位。

??（八）聚力兜底线增福祉，人民生活得到新改善

??基本民生保障有力。开展稳岗扩岗“四季行动”，应届高校毕业生来鞍留鞍连续三年超过1万人，城镇新增就业3.72万人，“零就业家庭”动态清零。上调退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员基本生活标准，优化职工医保门诊统筹起付标准，发放困难群众救助资金4.6亿元，残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民资金1.3亿元。规范殡仪服务管理，整治不规范、乱收费等问题93个。

??社会事业更有质量。落实“一老一小”整体解决方案，新增居家和社区养老服务中心5个，建成社区老年食堂10个，完成特困家庭适老化改造1027户。新增优质普惠幼儿园10所，台安县、立山区义务教育优质均衡发展工作通过省验收，建成高新区实验未来学校，新增3所特色高中，成立两所乡村振兴学院，鞍山师范学院新增3个硕士专业学位授权点。医大鞍山医院烧伤科获评国家级临床重点专科建设项目、省烧伤诊疗中心，汤岗子医院被授予辽宁省康复医院，重点场所新设自动体外除颤仪110台，开展应急救护技能操作培训5000人，全人群自救互救能力显著提升。

??文化体育蓬勃发展。我市荣列省级历史文化名城，再添一张城市新名片。鞍钢博物馆晋升国家一级博物馆。开展文体惠民活动400余次，举办“国球进公园”等赛事活动134场，建成樱山体育公园，34所中小学校体育场地启动开放。“奥运冠军之城”再续辉煌，巴黎奥运会上鞍山籍运动员勇夺三金一银，为祖国和人民赢得了荣誉。

??同时，我们扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空等工作，烈士陵园、烈士纪念碑和烈士纪念馆修缮焕新。高质量完成我市第五次全国经济普查工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新成绩。

??一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持和加强党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环境保护督察、国家自然资源督察、国务院推动高质量发展综合督查、省纪委监委营商环境问题监督行动等反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案建议、政协提案全部高质量办结，提请审议地方性法规3件，立改废政府规章、行政规范性文件243件。坚持改进作风，落实市级领导“四重”工作清单，全面开展纪律作风大整治，建立全链条抓落实机制，争先进位、比学赶超的氛围愈加浓厚，崇尚实干、狠抓落实的作风蔚然而成。

??各位代表，过去的一年，我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，收获的成绩比预期的好。市委团结带领全市人民，立非常之志、行非常之举、施非常之策，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，更大程度凝聚了振兴意愿，更深层次激励了挺膺担当，更大范围汇聚了发展合力，在全面振兴新突破中挑重担、扛重责，交出了一份敢于攻坚、敢于胜利的“鞍山答卷”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各行各业的劳动者挥洒汗水、努力拼搏的结果，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

??在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：有效需求不足，部分企业生产经营困难，经济运行仍然负重承压；产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑；一些历史遗留问题和深层次结构性矛盾亟待改革破题，开放型经济水平不高；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患仍然较多；部分干部能力作风跟不上高质量发展要求，末端落实还不到位，政府自身建设还要加强，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

??二、2025年工作安排

??今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期，更是决战决胜的冲刺期、交账期，做好今年工作，意义十分重大。

??今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

??今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；居民收入增长和经济增长基本同步。

??确定这样的预期目标，综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能，是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标，也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短，我市产业基础更加坚实，新动能蓄势聚力，干事创业激情昂扬焕发，振兴发展的势头正盛。因此，这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利！

??今年要重点抓好以下八个方面工作：

??（一）着力挖掘内需潜力，积蓄振兴发展动能。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

??激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策，完善惠企政策直达快享机制，做好政策集成优化，持续助力企业减负增效，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶，评选市长质量奖，示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制，充分发挥10个攻坚小组作用，精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题，为各类经营主体增活力、添动力、提信心。

??促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策支持范围，提振汽车、家电等大宗消费，组织促消费活动430场，举办各类展会100场。大力发展银发经济，推动“医康养旅”融合发展，培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计，融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素，探索开发城市伴手礼，改造提升台町、红楼等12条特色街区，提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程，积极发展冰雪经济，推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路，策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场，推动南湾国际酒店等项目建成运营，让“C牌城市”热度长红。

??着力提高投资效益。提高项目谋划质量，抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力，实施重大项目全流程服务管理，推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率，持续开展土地攻坚等专项行动，盘活闲置厂房15万平方米，推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工，让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平，围绕“8+1+4”产业发展方向，深化产业链招商、园区招商、以商招商，举办第三届鞍商大会，全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个，实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。

??（二）加快构建鞍山特色现代化产业体系，筑牢振兴发展硬支撑。抓住科技创新这个“牛鼻子”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，为鞍山实现全面振兴新突破赢得优势、赢得主动、赢得未来。

??深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系，建设千山湾科技园创新核心区，建强千山湾矿业实验室，推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地，构建钢铁材料成果转化应用平台，新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个，培育中试基地8个，转化科技成果90项，技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态，提升“鞍科贷”支持力度，降低担保费率；持续开展民营企业职称评审直通车；迭代升级“钢都英才计划”，引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业，新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。

??加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值，加快推进鞍钢氢冶金项目，推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”，进一步完善服务机制，全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设，持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果，淘汰退出轻烧反射窑，压减镁砂过剩产能，整治“内卷式”竞争；开工建设菱镁转型升级项目50个，支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展；推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产，产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链，提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动，鼓励工业企业加大技术改造和设备更新，实施工业“四项改造”项目400个，培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个，谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。

??培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化，加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地，推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条，推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用，加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业，建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台，推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产，工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业，规划布局人工智能算力中心，依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业，支持海城市打造低空经济发展先行区。

??做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力，建成综合金融服务平台系统，设立产业发展基金，建立常态化、便捷化银企对接机制，加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展，推动阿里巴巴产业带落地，新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济，规划建设萌宠经济产业带，做大做强八家子、三台子等专业市场，打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动，建设产销冷链集配中心，推动鞍山陆港全面运行，加快建设交通强国试点。

??（三）持续深化改革开放，激发振兴发展内生动力。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，推动标志性改革举措落地见效，让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。

??深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步厘清国有“三资”底数，推进国企战略性重组和专业化整合，做实“三项制度”改革，全面推行末等调整和不胜任退出制度，提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革，改进预算编制、管理，推进零基预算改革，完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革，进一步规范农村集体产权交易行为，确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新，深化“管委会+公司”等市场化运营模式，支持开发区协同联动、错位发展。

??打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革，扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能，新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”，高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖，推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系，实施信用分级分类监管，打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

??推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地，搭建中小企业外贸服务平台，新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓，推进省出口商品展示展销中心全面运营，跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放，务实参与中蒙俄经济走廊建设，推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产，日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”，深化鞍宁对口合作，持续做好对口支援。

??（四）扎实推进乡村全面振兴，擦亮振兴发展成色。深入学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴补短板工程，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

??全力保障粮食安全。严守耕地红线，抓好粮食、蔬菜和生猪等重要农产品稳产保供，加强高标准农田建设和黑土地保护性利用，粮食产量稳定在26亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，主要农作物综合机械化水平达到93%，省级智慧农业基地发展到8个。深化种业振兴行动，主要农作物良种实现全覆盖。

??做强做优特色产业。延伸拓展农业产业链条，开复工安井速冻调制食品、安九宠物干粮等农产品加工项目20个，规上农产品加工业产值突破300亿元。立足特色、打造品牌，做大海城馅饼、台安大鹅、岫岩羊汤等“鞍山硬菜”，绿色食品认证数量达到53个。延展南果梨产业链条，建设南果梨产业乡村振兴示范带。

??建设宜居宜业和美乡村。抓好“四好农村路”、农村供水工程、危房改造等普及普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，建设改造农村路350公里，新建农村供水工程80处。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新增农村垃圾收集设施621个、转运设施31个。农村污水治理率提高到51%以上，农村黑臭水体动态清零。持续改善农村人居环境，新建美丽宜居村40个以上。

??（五）不断提升城乡建设水平，打造振兴发展美好载体。坚持城乡融合发展，统筹规划、建设、管理，让人民群众在现代钢都秀美鞍山生活更方便、更舒心。

??深入实施城市更新行动。完善“三级三类”国土空间规划体系，完成全部36个城市单元控规和54个乡镇规划编制报批，优化城镇开发边界。加快千山湾等重点片区开发，打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。促进城市更新与城市体检有效结合，实施230个城建项目，打通高新大道，改造老旧小区34个、老旧管网230公里，天然气置换17万户，整治城区低洼易涝点5个。实施“绿电点亮鞍山”和路灯节能改造，开工建设调军台220千伏输变电、分布式能源及小型储能一体化等电力项目。

??强化城市精细化管理。常态长效创建全国文明城市。加快建设智慧城市，开发以“三台一舱”为支撑的城市大脑中枢平台，打造45个典型应用场景，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。加强已改造老旧小区长效管护，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。新建口袋公园75个，补植增绿10万平方米，打造南沙河精细化管理景观带。建立完善垃圾收运处置监管体系，推进建筑垃圾处理与资源化利用设施建设。实施公交畅通工程，科学优化线路站点，增加发车频次，全面提升公交服务质效。加强市民停车、新能源汽车充电等需求有效供给，新增公共停车位5000个，建设城区全域智慧停车及充电桩项目。综合治理10处严重堵点，持续改善出行环境。

??增强县域综合承载能力。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持海城市“百强县”争先进位，台安县、岫岩县提高全省县域经济发展排名。加强县城及重点镇建设，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。全力支持本岫庄高速实现开工、鞍台高速加快建设、台黑高速竣工通车，促进县域互联互通。

??（六）大力改善生态环境，厚植振兴发展绿色本底。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设山清水秀的美丽鞍山。

??打好低碳转型持久战。强化能耗双控管理，探索用能权交易，新增省级以上绿色制造单位5个。大力发展清洁能源，开工建设岫岩抽水蓄能电站，推动三峡500兆瓦风电实现全容量并网，建成台安“飞轮+磷酸铁锂”100兆瓦储能电站，在运非化石能源发电装机占比达到58%。

??打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，全面完成钢铁和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造；深化散煤治理，城区、县城散煤取暖用户基本清零；开展道路扬尘遗撒专项整治，优良天数比率达到88.3%。聚焦“水更清”，开展城市水体巡察，实施南沙河流域环境综合整治工程，全面消除城市建成区黑臭水体，国省控断面年均值全部达标。聚焦“地更净”，加强风险管控，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率持续保持100%。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

??打好生态修复保卫战。开展山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，治理矿山1800亩，推动全市75%生产矿山达到“绿色”标准。实施辽河流域一体化保护和修复工程，推动杨柳河治理等3个生态环境开发项目落地，创建3条“幸福河湖”。打好“三北”工程攻坚战，抚育森林1万亩，综合治理沙化土地7.5万亩，全力筑牢自然生态屏障。

??（七）有效防范化解重点领域风险，坚决守住振兴发展红线底线。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高水平安全保障高质量发展。

??守牢经济安全底线。坚持过紧日子，积极跟进中央化债增量政策，全力推动政府债务化解，兜牢基层“三保”底线。推进城商行和农信系统化险改革，稳妥处置中小金融机构风险。开展商品房去库存攻坚行动，促进存量土地处置回收，做好“保交房”工作，合理有序开工新项目。新改造3个城中村、1834户危房，推动已售商品房不能办证问题“应办尽办”。

??强化安全发展防线。深入推进安全生产治本攻坚，强化工矿企业、城镇燃气、危化品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条闭环监管，制定校园食堂食品安全标准，农村食品经营店规范化建设比例达到85%以上。提高防灾减灾救灾能力，实施易涝区农田水利综合治理，建成省森林消防综合救援基地、自然灾害应急能力提升和辽河干流防洪提升等工程。

??筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。强化社会治安整体防控，构建“1+5+N”现代化警务机制体系，打造“数据主导警务”，扎实开展常态化扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，争创全国禁毒示范城市。

??（八）持续增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。始终把民生工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

??强化民生兜底保障。坚持就业优先，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业3.5万人，“零就业家庭”保持动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴建设项目90个，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。有力保障困难群众基本生活，继续提高城乡低保、孤儿养育标准。

??全面发展社会事业。有序增加养老、托育等公共服务供给。推进居家、公共服务、公共设施等适老化改造，新增5个居家和社区养老服务中心、10个社区老年食堂。大力发展普惠托育服务，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。办好人民满意教育。开展师德师风专项整治行动，推动校长教师交流轮岗，培育义务教育新优质学校16所、特色高中5所，支持在鞍高校“一流学科”建设。争创国家产教融合试点城市，举办全市职业技能大赛，加快职教城公共实训基地建设，新增特色实训基地3个、专业技术人才4000人。落实医疗卫生强基工程。基本建成县域医共体，新增省级以上重点专科3个。启动盘活高新区医院，加快建设医大鞍山医院住院大楼、鞍钢总医院门诊综合楼，完成长大医院门急诊改扩建。完善急救服务体系，新增两个综合急救站点、自动体外除颤仪100台，绘制城区分布地图，缩短院前急救响应时间。开展公立医院巡查，切实提升群众就医满意度。

??丰富群众文体生活。巩固深化省级历史文化名城成果，加快建设长城文化公园（鞍山段）。推进市图书馆升级改造、市博物馆改陈布展、市科技馆全面开放。做好老街区、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，打造一批具有鞍山特色的文创产品和文化IP，讲好鞍山故事。大力发展体育事业。承办第十五届全运会群众组乒乓球预选赛、全国青少年游泳巡回赛，举办各类赛事活动100场。投放城乡健身路径80套。持续推进中小学校体育场所向社会开放，让多姿多彩的文体活动点亮群众幸福生活。

??推动国防动员新体制高效运行，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步做好民族宗教、外事侨务、档案文史、气象地震、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入调研谋划，高质量编制“十五五”规划。

??三、加强政府自身建设

??打好打赢“十四五”规划收官战和三年行动决胜战，对今年政府工作提出新的更高要求。全市政府系统必须牢记“三个务必”，坚持一张蓝图绘到底，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

??筑牢忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，切实当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

??严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强民生、科技等重点领域立法，完善行政执法协调监督制度体系，全面完成“八五”普法规划任务，争创全国法治政府建设示范市。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

??锻造实干铁军。砥砺敢打必胜的气势，变“要我干”为“我要干”，在关键时刻冲上去，在危难关头豁出来，主动思考工作、改进工作、做好工作。铆足真抓实干的韧性，确定了就抓紧干，主动向前多做一步，能多干就多干一些，以快节奏、高效率跑出工作落实的加速度。凝聚决战决胜的合力，从全市大局谋划工作、破解难题、出台政策，避免合成谬误、相互掣肘、各自为战，动员一切积极因素为鞍山振兴发展汇聚强大力量。

??坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。纵深推进政府系统反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督检查，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，用政府的廉洁指数、勤政指数换来人民群众的幸福指数。

??各位代表，百舸争流，奋楫者先；冲刺决战，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神鼓劲、勇挑重担，提速加压、决战决胜，为谱写中国式现代化鞍山篇章而努力奋斗！