??市长 周鹏举

??各位代表：

??现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

??一、2024年工作回顾

??过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，深入实施“十项攻坚行动”，抢机遇、攻难关、求突破，经济运行总体平稳、稳中有进。预计地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增速低于去年；居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅高于全省平均水平，攻坚之年攻坚之战取得丰硕成果！

??（一）聚焦做大总量谋发展，经济运行蓄势向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，按照市委统一部署,深入落实国家“两重”“两新”和省稳经济一揽子政策，在全省率先出台支持新型工业化66条政策举措和市级工业领域设备更新配套政策，为符合政策的466户企业兑现政策资金1.1亿元；精准落实省稳增长奖励资金666万元，发放市级奖励资金332万元，直接奖励企业负责人163户次；对升规企业每户追加市级奖励资金5万元，规上企业数量连年增加，突破300家。坚决把扩大有效投资作为推动高质量发展的有力抓手，深入开展“项目攻坚年”，德施普新材料等10个纳入省级重大工程项目实现投资51亿元、增长54.5%；总投资85亿元的国家电投阜新风火储热融合基地、总投资20亿元的国核碳纤维等290个项目开工建设，投资亿元以上制造业项目增长11%；联胜铸造、中孚制动钳等295个项目复工建设，天源氮化硅球、中天金属制品等200个项目竣工投产；争取各类政策资金149.4亿元，实现历史性突破。活跃消费场景，成功举办大型促消费活动14场，精准发放各类消费券和汽车家电以旧换新补贴1亿元；抖音玛瑙等11个电商直播基地销售额达16亿元、增长14%；全年接待游客增长81.2%，旅游收入增长55.7%，旅游市场持续火爆。实际利用外资总额2842万美元，创“十四五”期间新高，跻身全省前列。中俄（辽宁阜新）商品贸易中心项目成功签约。华润风电首获省级优质外商项目奖励。盘活闲置产业用地44.6公顷、处置批而未供产业用地81.9公顷；盘活闲置厂房22.2万平方米，实施项目29个，存量资产价值持续释放。

??（二）聚焦转型升级促提质，产业结构调整持续优化。坚定不移调结构，全力以赴壮总量、抓龙头、延链条，扎实做好结构调整“三篇大文章”。“老”的潜能有力激发。实施工业技改项目100个，完成投资25.2亿元。德尔股份、亿金电子等企业4个产品成功入选省首台套，入选数量排名全省前列。排山楼智能管控平台入选国家级示范项目。牧原农牧智能生产应用获评国家级创新领航应用案例。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户、增长50%。力达铸造、春潮汽车零部件等9户企业获评省“绿色工厂”，创历年之最。“原”的价值有效提升。玛瑙产业实现产值21亿元、增长16.7%。以氟产业开发区为代表的“多评合一”压缩审批时间40%，评估费用节省30%；众辉、金凯等一批企业与世界500强深度合作，引领国际化学品产业链供应链加速升级，6个精细化工类单品全国市场份额超过50%。4家硅砂探矿权成功转采，长江矿业实现全系列硅砂综合利用，硅砂产业向深加工、高附加值发展。皮革产业开发区台商产业园加快建设，开辟棒球产业新赛道。“新”的活力持续释放。战略性新兴产业规上企业增长32.7%。精心培育细分领域国内国际技术领先产品31个。新增专精特新中小企业7家、“小巨人”企业2家，万达铸业首获重点“小巨人”称号。低空经济快速发展，奥瑞思智能低速靶机占国内市场份额超过60%。25个数字政府项目初见成效，为实现高效智慧便捷公共服务奠定坚实基础。

??（三）聚焦能源优势求突破，创新实践成果丰硕。坚决扛起维护国家能源安全政治责任，全力推动传统能源向新能源迭代升级，加快建设新型能源体系，能源综合创新示范市建设不断取得新成效。风光资源实现规模化、集约化开发，240万千瓦风电项目全面实施、50万千瓦光伏治沙示范项目实现并网发电，新能源装机规模达到530万千瓦、发电量110亿千瓦时。新能源装备产业链逐步延伸，特变电工电气设备制造、恒久安泰全钒液流电池、三一风电智能制造等重大产业项目加快建设，阜新作为全省布局的陆上风电装备产业集群初具规模。巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升。出台新型储能电站项目容量租赁指导意见，华能联手市能投公司启动共享储能电站建设。

??（四）聚焦重点领域抓改革，发展动能有效释放。深化综合窗口改革，完成“高效办成一件事”改革场景48个。创新实施“政策找企”，“阜吉享”正式上线运行，在全省率先实现四级网办模式。“免申即享、直达快享”改革案例获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖。数据核验90岁以上高龄老人津贴精准发放，在海州区成功试点。认真落实市委要求，持续放大“营商会客厅”品牌效应，解决企业诉求135个。公平竞争审查创新做法在全国市场监管系统推介。新增减税降费及退税缓费近7.6亿元，惠及市场主体5.1万户。稳步实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业实现营业收入24.6亿元，增长15.4%。创新央地合作保障机制，9个省级重点项目完成投资38亿元。下放城区用地审批权限，赋予新邱区、高新区更多自主权。氟产业、新型材料、皮革开发区为企业降低综合成本2500余万元。扎实推进普惠金融示范区建设，普惠贷款余额增速高于全市贷款余额增速14.5个百分点；创新推出“动产质押”产品，为13户企业授信7700万元。充分发挥创新引领作用，投入市本级科技专项资金1895万元，支持科研项目32个。科技型中小企业、高新技术、雏鹰、瞪羚企业分别增长25.3%、9.2%、13.5%、38.5%。瑞麟氢能首获全国创新创业大赛优秀奖。组建实质性产学研联盟30个，转化科技成果45项，登记技术合同成交额11.6亿元、增长22%。预算安排2000万元支持辽工程“双一流”建设。持续开展“百名博士进百企”等柔性引才活动，推动项目建设54个。“带土移植”引育高层次人才236人、创新团队23个，高水平人才加快集聚。

??（五）聚焦对外开放增活力，合作深度广度不断拓展。深入落实市委改革部署，创新招商引资体制机制，成立市招商引资攻坚行动指挥部，实施招商引资七条新机制，构建市、县区联动招商格局。优化调整招商小分队79个，开展专业化招商队伍培训6次。赴日本、新加坡等地推进经贸合作项目6个。充分发挥开发区招商主体作用，依托夏季达沃斯论坛、辽洽会等平台，开展产业链招商、以商招商，签约项目202个，新质生产力项目突破50%。招商引资到位资金303.8亿元，增长20%。主动融入“一圈一区”建设，引进京津冀地区项目资金113亿元，直供果蔬总量增长20%以上；新阜高速开工建设，推出沈阳现代化都市圈城市精品旅游路线、打卡点位10个以上，通办事项拓展至200项。与盐城、石河子等地在产业、文化、人才等方面交流更深入、联系更紧密、合作更务实。

??（六）聚焦三农工作谱新篇，乡村全面振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，粮食总产量达到54.1亿斤，连续两年创历史新高。实施玉米、大豆单产提升工程109.4万亩，亩均分别增产500斤、150斤。成功承办全国玉米单产提升工程推进现场会，“五良”“三主”做法获农业农村部肯定、经验在全国推广。实施保护性耕作342.7万亩，排名全省第一，全国保护性耕作现场会在我市圆满举行。建设高标准农田25万亩，农业综合生产能力稳步提升。新建、改扩建标准化规模养殖场32个。彰武天丰公司成为全国50个种羊核心育种场之一。阜新蒙古族自治县被列为国家肉牛优势特色产业集群项目建设县。清河门牲畜交易市场日益繁荣。新增国家级绿色食品认证产品和全国名特优新农产品10个。“小花生做成大产业”入选国家“三品一标”典型案例，是全省仅有的两个典型案例之一。建设改造农村公路455.1公里，彰武县路长制经验做法入选国家“四好农村路”典型案例。铺设农村供水管网142公里，惠及群众6.1万人。官营子村“党支部+合作社”发展模式带动人均增收1万元，为全市新农村建设提供借鉴。集体收入50万元以上的村达到139个。新增新型农业经营主体、家庭农场170家。创建省级乡村振兴示范带3条、美丽宜居村62个。1232户、2383名监测对象消除返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

??（七）聚焦生态优先利长远，绿色低碳发展底色更浓。毫不动摇践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进美丽阜新建设。中央生态环境保护督察年度整改任务高质量完成。聚焦打好科尔沁沙地歼灭战，全面落实林长制，森林资源保护发展水平有效提升。高标准推进科尔沁沙地南缘综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化、国土绿化试点示范项目等重点工程，完成营造林21.9万亩、草原有害生物防治13万亩。森林草原防火应急道路在全省率先建成通车。高质量承办全省春季义务植树活动。高水平推进海州露天矿生态治理和地灾修复，综合治理规划通过评审，北帮地质灾害得到根本性综合治理。深入推进废弃矿山复绿行动，完成矿山复绿2.4万亩。空气质量持续改善，PM2.5浓度降至26.9微克每立方米，改善幅度排名全省第一；优良天数比例89.6%。清洁取暖项目绩效自评通过国家考核。阜新县佛寺镇被授予中国特色气候小镇。“全域海绵化·水润阜新”建设、“三河源”治理扎实推进，伊吗图河、东沙河等5条中小河流治理项目完工，完成河道治理166公里、小流域综合治理49.5平方公里，8处国考断面全部达到优良断面，水环境质量改善幅度排名全省第一。河湖长制严格落实，创建省级幸福河湖3条。绕阳河清洁小流域生态产品实现价值转化，实现松辽流域首单交易。重点建设用地和污染地块安全利用率保持100%。在全省污染防治攻坚战考核中荣获“五连优”。碳达峰方案印发实施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，10个年综合能耗1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点监管。阜新发电公司等4家火电企业被纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约436.9万吨。绿色信贷余额91.2亿元、增长7.5%，国家气候投融资试点城市建设取得扎实成效。

??（八）聚焦城乡建设提品质，城市整体功能大幅改善。坚持从大处着眼、小处入手，注重补短板、强弱项，让城市更有温度、市民更觉温暖。市、县两级国土空间总体规划全面实施。改造老旧小区35.6万平方米，惠及居民4559户。改造燃气、排水、供水管网289.7公里，城市供水漏损率降至7.2%以下、排名全省前列；2000年以前建设的燃气地下管网更新率98.7%；主城区雨污分流率提升至43%。城乡供暖改造攻坚成效显著，改造老旧供热管网128公里，供热诉求下降57%，是全省唯一连续两年供热诉求降幅过半的城市。持续开展“全域苗圃化·绿美阜新”建设，完成绿化面积180.4万平方米，人均公共绿地面积达到12.5平方米。月亮湾广场完成修复，焕发新活力。建成口袋公园10个。高质量完成物业管理三年行动，物业管理实现全覆盖。

??（九）聚焦民生事业增福祉，群众幸福指数稳步提升。始终把人民过上好日子作为奋斗目标，带着感情带着责任解决群众急难愁盼问题。在市委的领导下，创新实施“六个你”民生改革，惠及各类帮扶救助群体10万余人，成功入选中国2024年地方全面深化改革典型案例。实施就业优先战略，打造“假日招聘”服务品牌，创新“技能夜校”培训模式，全市城镇新增就业1.2万人。零就业家庭保持动态清零。各项社会保险待遇按时足额发放，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.2%、9.8%，提标幅度均排名全省第一。基本医疗保险省级统筹稳步推进。职工医保个人账户实现省内家庭共济。普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。新邱区通过省级义务教育优质均衡发展评估验收。市十六中学、中华路小学获评国家级科学教育实验校。职业教育改革取得积极进展，在“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中首次获奖。阜新高专招生人数和生源质量创历史新高。市中心医院辽西肿瘤诊疗中心正式启用，市中医医院新建项目主体结构完工。紧密型城市医疗集团试点、县域医共体建设在全国会议作经验交流。阜新蒙古族自治县蒙医医院血液病科、脑病科入选国家中医优势专科。积极打造“乐养无忧”养老品牌，为1040户社区特困老年人家庭提供适老化改造服务，全市第2家医康养示范中心建成投用。在全省率先实现公立医院老年友善医疗机构全覆盖。儿童友好城市建设扎实推进，6家重点医疗机构、2个公园和5个街区游园完成适儿化改造。国家新生儿安全项目落地实施，是全省仅有的两个项目之一。阜新蒙古族自治县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。持续完善残疾人社会保障体系，精准为3.2万残疾人发放“两项补贴”4412万元。辽宁省智慧助残养老辅助器具产业基地、省级辅助性就业示范机构暨帮扶性就业示范基地落户阜新。《查海遗址保护规划》公布实施，完成查海国家考古遗址公园立项申报，“中华第一龙”登上央视，全网浏览量超6亿次。查海遗址入选中国福利彩票票面图案，全省发行2000万元。高质量开展第四次全国文物普查。中国影协“电影人公益示范行”走进阜新，架起文化交流“连心桥”，受到社会广泛赞誉，为文化艺术领域深度合作奠定坚实基础。“大漠初心”纪录片获“五个一工程”优秀作品奖。三沟酒业入选省级工业遗产。宝地斯帕温泉小镇获评全省首批旅游科技示范园区。高水平举办第十九届玛瑙文化旅游节。玛瑙作品夺得天工玉石雕刻作品大赛金奖。与中宝协签署玛瑙文化产业高质量发展战略协议，推动玛瑙产业发展迈向新阶段。开展公益惠民演出162场，打造群众家门口的文化盛宴。德力格尔景区成功创建省内首个国家5C级自驾车旅居车营地。德力格尔、乌兰木图山晋级国家AAAA级旅游景区，实现数量品质双提升。黄家沟温泉滑雪之旅成为全省唯一入选国家体育旅游精品线路。《温泉旅游泉质分类》获文旅部审批立项，成为省内首个承接国家温泉行业标准制定的城市。在全省青少年比赛中，摔跤、田径项目获历史最好成绩，女篮夺得亚军。开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动24场，承办省级以上赛事11项，举办体育赛事200余场，参与人次超过70万，群众体育赛事正在多起来、热起来。

??（十）聚焦发展安全防风险，社会大局保持和谐稳定。紧盯老百姓身边安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，系统性研究矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车、小饭班等重点领域风险，全链条开展隐患排查，起底式消除重大事故隐患174项，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目启动实施。有效应对8轮强降雨过程，洪涝灾害防御取得全面胜利。农信机构改革任务全面完成，中小银行清收挽损走在全省前列。开展政府隐性债务“大起底”式核查，精准落实隐性债务置换政策，积极清偿拖欠企业账款，全市债务保持绿色水平。全力以赴“保交楼”“保交房”，不遗余力化解“问题楼盘”，解决1400余户群众办证难、入住难问题。着力推进信访工作法治化，信访登记总量和进京访分别下降12.1%、34.4%。深入开展“夏季治安”打击整治行动和“平安护航”专项行动，严打严治各类突出违法犯罪，治安、刑事案件数分别下降19.6%和30.2%。扎实开展“扫楼+敲门”行动，电诈刑事发案下降49.2%，挽回经济损失1.9亿元。开展医保基金专项整治行动，严厉打击欺诈骗保和违法违规行为，有效降低医保基金运行风险。全国首家市级社会保险退役军人服务驿站挂牌成立，我市成功入围全国双拥模范城推荐名单。深入开展食品药品安全三年攻坚行动，特殊食品监管网格化经验在全省推广，守护群众健康安全。

??各位代表，一年来，我们坚持和加强党的全面领导，高质量开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。按时办结人大代表建议146件、政协提案155件。提请市人大常委会审议地方性法规案4件。切实加强法治政府建设，认真落实持续优化法治环境“五项工程”，扎实开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。坚持高质量过紧日子，压减财政一般性支出15%，兜牢兜实“三保”底线。按照国家预算编制要求，高质量完成预算编制工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究，形成干事创业、共促发展的强大合力。高质量完成第五次全国经济普查。国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、公积金、贸易促进、水文气象、邮政通信、银行、保险、电力、税务、海关、石油、烟草等工作取得了新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得了新进步。

??各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众勠力同心、不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新高质量发展的海内外各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

??各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，经济总量偏小，三次产业结构仍然不优；“四个优势产业”支撑作用不强，新兴产业规模不大，制造业项目占比不高，龙头企业较少；开发区的主力军作用没有充分发挥，招商引资转化率偏低；营商环境优化还需加力，要素成本仍然偏高；财政收支矛盾依然较为突出，基层“三保”兜底难度加大；民生领域尚有不少短板和欠账，群众就业增收面临压力；政府系统个别干部服务意识、专业素养、斗争本领不足等等。我们将直面这些问题，靶向发力，勇于担当，以更大决心和有力举措，切实加以解决。

??二、2025年工作安排

??2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，做好今年工作意义重大。

??今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，扎实开展“双十行动”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

??今年的预期目标是，地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业1.1万人；主要经济指标增幅高于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。我们确定这样的预期目标，是决战决胜三年行动的“军令状”，是全面振兴实现新突破的“必答卷”，是不断满足人民美好生活向往的“承诺书”。

??（一）全力以赴稳增长，千方百计扩内需

??精准高效扩大有效投资。坚持把高质量项目建设作为扩大有效投资的重要举措，开展“项目提质年”，落实“三调度”工作机制，建立细分行业领域项目库，强化项目全生命周期服务管理。推动特欧斯有色金属、众辉4000吨农药原药等300个项目开工建设；长江矿业擦洗砂、道奇蓝海食品加工等150个项目复工建设；建兴固体综合利用、东升精机制冷设备等150个项目竣工投产。争取超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长10%以上，同步建立中央投资项目前期手续办理绿色通道和综合调度机制，全力保障项目顺利实施和资金及时拨付。在抓好既有项目实施的同时，聚焦科技创新和新型工业化、民生基础设施补短板等领域，谋划储备项目600个以上、总投资超千亿元，形成项目建设梯次推进、滚动实施的良好格局。重点水库建设纳入国家东北水网规划，全面启动前期工作。盘活闲置产业用地20公顷、处置批而未供产业用地35公顷。盘活闲置厂房10万平方米以上。

??多措并举提振消费。实打实帮助企业降成本、拓市场、增效益，稳定就业市场，提高就业质量，促进居民收入稳定增长。下大力气降低教育、医疗、养老等生活成本，减轻群众负担，提振消费信心。加力扩围实施“两新”政策，开展消费下乡、电商直播节等大型促消费活动10场以上，带动汽车、家电、家装厨卫等大宗消费稳步增长。积极发展首发经济、银发经济、研学经济、品牌经济，鼓励企业发布新品、开设首店，做大规模、做出品牌，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景。

??多点发力推动文体康旅深度融合。大力发展冰雪经济、赛事经济，抢抓全省承办第十五届全国冬季运动会契机，高质量编制冰雪产业发展规划，全力争取国家级、省级体育赛事在阜新举办。依托黄家沟、海棠山、德力格尔草原、温泉等资源优势，打造冰雪温泉、生态康养等经典旅游线路。高质量办好玛瑙文化旅游节、篮球节、电音节等活动，打造特色旅游品牌。加强景区基础设施和服务项目建设，提升游客体验感和满意度。完成市体育场安全改造提升。举办文化惠民演出活动100场以上，不断丰富群众业余文化生活。

??毫不动摇发展壮大民营经济。严格遵守国家相关法律法规，着力构建有效防范和解决拖欠企业账款长效机制，做到应付尽付、应付快付，坚决遏制边清边欠、清了又欠。精准化服务企业，推进民营企业公共服务及信用体系建设，规范市场主体准入和退出机制，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题。建立健全常态化政银企对接工作机制，对于持续稳定经营但暂时遇到困难的企业，帮助解决融资需求、资产保全、信用修复等问题，支持各类市场主体渡过难关、良性发展。依法保护民营企业和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，全力营造尊商亲商安商的良好氛围。激发市场主体活力，新增市场主体2.5万户，企业活跃度达到60%。

??（二）加快产业优化升级，做好结构调整“三篇大文章”

??改造升级“老字号”。加快传统产业数字化智能化绿色化发展。用好用足大规模设备更新政策，实施龙瑞药业原料药、宏顺机械高端零部件等工业技改项目100个。积极引导企业“智改数转”，鼓励徐工、力达等重点企业用数赋智，打造数字化典型应用场景15个，工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到120户。加快推动制造业绿色化发展，绿色工厂增长20%。加大“小升规”企业培育力度，规上企业突破350户。推动消费品工业向优质特色发力，做强医药、食品、纺织等产业。加快推进传统商业增数增能，支持开展直播电商、社区团购、即时零售等新型营销，实现线上线下协同发展。

??深度开发“原字号”。突出特色化发展和产业化延伸。实施玛瑙品牌提升专项行动，设立玛瑙产业发展基金，制定玛瑙等级标准，探索“玛瑙+”融合发展模式，走好“高端+小精品”差异化发展路线。依托萤石资源和产业基础，拉长含氟聚合物、新型锂电等含氟新材料产业链条，精细化工率达75%以上。大力开发利用矿产资源，深度开发硅砂产业，引导烘干砂等低端产品向覆膜砂、3D打印砂等高附加值产品延伸，高端砂达30%以上；加快查马屯铁矿矿权出让。大力发展农产品加工业，实施农产品加工业强链工程，延伸粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链条，引进产业链配套项目10个以上，培育农业产业化重点龙头企业10户以上，农产品加工就地转化率突破50%；做强做精特色产业，壮大小粒花生、良种奶牛、肉牛等优势集群。支持皮革产业开发区打造棒球全产业链，推动一批成品球及防护装备项目尽快签约落地、投产达效。

??培育壮大“新字号”。引导科技创新与产业创新深度融合。实施优质企业攀登倍增行动，聚焦高科技、小赛道，推动单项冠军、专精特新等优质企业增长20%以上。全力建设风火储热融合基地，2台35万千瓦热电联产机组实现汽轮机主厂房封顶，70万千瓦风电项目加速推进。华电孙家坑等240万千瓦风电部分并网，新能源装机规模达到670万千瓦。川州二期输变电工程启动实施，华电、华润等新能源配套送出工程建成投运。开展分布式能源自发自用试点，降低企业用电成本。完成紫都、固本等共享储能电站项目建设。围绕瑞麟科技、德迩氢能等企业大力发展制氢储氢装备，打造绿电、绿氢、精细化工一体化应用示范场景。发挥原材料产业基础和关键技术积累等比较优势，研发储能电池、钛合金等高端产品，推动稀有金属、先进无机非金属等新材料产业向高性能、精细化、多样化发展。依托海州智能无人系统产业及空域优势，设立软件管理系统测试场，打造低空经济示范园，实现低空经济错位发展。强化产业前沿跟踪研究，着力培育工业母机、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

??（三）推进科教人才融合发展，把稳发展关键引擎

??大力推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，持续推进大中小学思政课一体化建设，实施中小学生体质健康提升工程，加强学校心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。实施优化区域教育资源配置提升工程，调整学校布局结构，优化教师资源配置。加快推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育基础设施改造提升项目。扎实推进义务教育优质均衡发展，深化集团化办学和城乡一体化。持续巩固“双减”成效。推动普通高中优质特色发展，完成市高中综合楼项目建设。深化职业教育改革，推进职普融通、产教融合，培养实用型、技术技能型人才。做好阜新高专新校区建设前期工作。实施教师队伍建设提质工程，开展“乡村教师导师团”送教送训活动，培训各级各类教师及学校负责人2000人次。维修城乡校舍10万平方米、改造学校操场6万平方米。

??着力强化科技创新引领。充分发挥科技专项资金的引导和撬动作用，投入市本级科技资金2000万元，重点支持企业技术攻关和科技成果转化，实施科技攻关项目30项，完成科技成果转化50项，登记技术合同成交额增长10%。全社会研发投入增长9%。梯度培育科技型企业，新增科技型企业100户。规上工业中，高技术制造业产值增长9%。推动科技企业与中科院等科研机构开展实质性产学研合作。深化科技金融服务，探索建立企业创新积分评价体系，为科技型企业融资提供便利。加强知识产权保护，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。

??全面加强人才引育用留。深入实施“阜新英才计划”，遴选支持一批重点领域急需紧缺人才和产业链人才，新增专业技术人才1100人、高技能人才2500人。持续做好柔性引才，深入开展“百名博士进百企”活动。做好农业科技特派工作，下派省市级农业科技特派团15个。持续投入2000万元支持辽工程“双一流”建设，推动与辽工程在战略性新兴产业培育、科研人才引进、新旧动能转化等方面深度合作。

??（四）统筹推进重点领域改革，全面激发发展活力

??强力推动国资国企提质增效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本在新能源、医药和矿产资源领域布局，持续深化“三项制度”改革，加大国有资产监管力度，市属国有企业营业收入增长15%以上。深化央地合作，谋划更多领域合作，探索央地合作新模式。

??纵深推进开发区体制机制改革。优化省级以上经济开发区总体规划、产业规划，明晰主导产业定位。以氟产业开发区为试点，全域实施“多评合一”，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本；以新型材料开发区为试点，优化机构设置和人员配置，实行科学激励薪酬制度。

??扎实推进财政金融体制改革。深化财政体制改革，推动建立规范的市、县（区）财政事权和支出责任划分体系。全面推进零基预算改革，强化预算绩效管理。努力涵养财源，提高财政保障能力，兜牢兜实“三保”底线。做好金融“五篇大文章”，推动产业发展创业投资基金作用充分发挥。深化普惠金融示范区建设，提升金融普惠性。做优做强市担保公司，创新开发“兴阜担”等产品，大力支持中小微企业和“三农”主体融资增信。围绕企业订单、现金流创新金融产品，切实缓解企业融资和生产经营困难。

??（五）全面提升开放水平，打造合作新优势

??千方百计招商引资。巩固招商引资体制机制改革成果，开展招商引资攻坚突破行动，建立健全项目招引、落地、服务全流程闭环体系，强化评价激励和项目考核。充分发挥开发区招商主体作用，创新场景招商、以赛招商等新模式，持续扩大“朋友圈”。提升招商队伍专业化水平，培育熟悉产业、通晓技术、掌握政策、善于谈判的招商团队。高质量组织“长三角”“成渝”“粤港澳大湾区”等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进5000万元以上项目200个、到位资金增长15%以上。

??积极拓展开放合作新空间。主动参与高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，积极融入东北海陆大通道，完善阜锦、彰武硅砂内陆港配套功能区。开辟海外合作新领域，帮助外贸企业优产品、抢订单、拓市场，新增外贸市场主体10家以上。推动保税监管场所建设，谋划保税物流中心。全方位参与“一圈一区”建设，加快新阜高速公路项目建设，强化沈阜产业协作配套，持续扩大“都市圈通办”政务服务事项范围；主动融入京津冀优势产业链供应链创新链，深化与京津冀高校院所对接合作，引进京津冀地区项目到位资金100亿元以上。推动白玉都储煤基地提档升级、辽蒙东“北粮南运”大通道粮食物流园等重大项目启动建设。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。

??持续优化营商环境。加强“营商会客厅”“项目管家”等服务品牌建设，加快县级综合窗口改革，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。发挥“阜吉享”作用，更好推进惠企政策“免申即享、直达快享”。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，维护公平竞争市场环境。加快推动数字政府项目应用，统筹推进数据治理使用，着力打破政务“信息孤岛”。发挥首席数据官、应用场景开发官、数字政务服务官作用，包装储备数字化项目和征集应用场景50个。

??（六）有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程

??着力夯实粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以“零容忍”态度全面推动违法占用耕地问题整改，压实领导干部耕地保护责任，牢牢守住耕地红线。粮食种植面积稳定在560万亩，实施农业单产提升工程115万亩以上、保护性耕作270万亩。建立高标准农田建设点位筛选机制，压实县区、乡镇、村属地责任，充分发挥村级组织的主动性、积极性，做到建前有承诺，建后要践诺，加强资金专户拨付和建后管护，高质量建设高标准农田61.2万亩，粮食产能稳定在55亿斤以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种6个以上。加大先进适用农机推广应用力度，不断提升农业综合机械化水平。新建、改造设施农业5000亩。改造升级智能化畜牧养殖企业20户。持续抓好重大动物疫病防控。开展农业社会化服务300万亩以上。新增“两品一标”“名特优新”农产品5个以上。

??深入实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，深入推进农村垃圾综合治理，黑臭水体保持动态清零，创建省级美丽宜居村46个。实施农村供水工程21处，改善提升3万群众饮水条件。新建、改造农村公路200公里，现有建制村客车通车率保持100%。深化农村改革，做好二轮土地到期延包试点，稳步推进农村土地三权分置改革。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。

??大力发展县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，支持阜、彰两县培育壮大农产品加工、硅砂、玛瑙等特色主导产业，加快“农文旅”融合发展，吸引劳动密集型产业梯次向县域集聚，阜新蒙古族自治县晋级“五强县”、彰武县晋级“二十强”。扎实推进以人为本的新型城镇化建设。坚持小而美、少而精，打造一批工业、商贸、旅游和农业特色乡镇。

??（七）坚持绿色低碳发展，加快建设美丽阜新

??坚决打好污染防治攻坚战。高质量完成中央生态环境保护督察整改任务。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化源头管控、多污染物协同控制，“一区一策”推进燃煤散烧清洁化替代，空气质量优良天数比例达到90%左右，PM2.5浓度控制在30微克每立方米以下；系统推进美丽河湖建设，积极谋划大凌河流域阜新段水土保持综合治理等重点水利工程，实施阿尔乡湿地、四官营子河湿地及氟产业开发区地下水污染管控项目，确保8个国考断面和水源地水质达标；严格建设用地准入，污染地块和重点建设用地安全利用率100%。

??强力推动科尔沁沙地歼灭战取得标志性成果。围绕“一带三区”总体布局，实施“三北”六期等重点工程，完成营造林15.8万亩，沙化林草地综合植被盖度达到60%以上，新建沙地公路160公里，打造全国沙化土地系统治理的示范样板。推进河源治理、侵蚀沟治理、农田防护林建设“一体化提升”，完成小流域综合治理32平方公里，农田防护林配置率不低于40%，沙化耕地治理覆盖率达到30%。积极探索金融支持治沙、光伏治沙、沙地林下经济、沙区特色生态旅游治理模式，打造“阜新样板”。

??加快推动绿色低碳转型。加强“两高”项目管理，严格节能审查，将年综合能耗5000吨标煤以上用能企业纳入重点监管，推动重点企业节能改造，“十四五”时期能耗强度下降14.5%。打造海州区、新邱区循环经济产业新模式。巩固提升海州露天矿治理成果，启动南帮残煤自燃综合治理工程。实施矿山公园提升改造项目，打造红色文旅新地标。深入开展矿山复绿行动，完成矿山复绿1.3万亩。积极创建省级“无废城市”，扎实推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，新产生煤矸石力争全部消纳。倡导绿色低碳生活方式，引导鼓励绿色低碳消费、绿色出行。

??（八）大力实施城市更新，打造宜居韧性智慧城市

??不断强化规划引领。加快构建市、县、乡镇三级总体规划体系，扎实做好乡镇、村庄规划编制，推动城镇开发边界局部优化和详细规划单元划定有效衔接。系统规划玉龙新城生活、医疗、教育等核心板块，全力争取土地储备专项债，释放城市新势能。

??全力完善城市功能。持续开展老旧燃气、排水、供水、供热等管网改造工程。启动天然气长输管线建设。完成老旧小区改造9.5万平方米，更新老旧电梯80部，结合实际推进城中村改造，有效改善居住环境。继续推进全域苗圃化建设，增加城市绿化面积100万平方米。完成彰武县污水处理厂提标改造。启动清河门区采沉安置一期工程。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。

??有效提升城市治理水平。积极开展数字赋能城市管理突破行动，加快共享单车数字管理平台建设，聚焦城市管理网格化、数字化、精细化、长效化，不断提升智慧城市管理水平。推动居民小区电动车充电桩实现全覆盖。巩固物业“三年行动”治理成果，加强物业行业制度性建设。深入实施市容市貌治理巩固提升行动，重点整治门前乱堆乱放、私自侵占公共停车泊位等问题。

??（九）加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉

??坚持实施就业优先战略。做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。用好各类减负稳岗政策措施，提高各类经营主体吸纳就业能力。深入开展“舒心就业”服务，组织各类就业活动100场以上，零就业家庭保持动态清零。完善职业技能培训与产业需求联动机制，培训产业工人3000人次以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。深入开展人力资源优化配置突破行动，构建结构优化、配置合理、人岗相适、人事相宜的人力资源配置机制。

??着力健全社会保障体系。积极实施全民参保计划，平稳有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。确保社会保险待遇按时足额发放。规范完善最低生活保障标准动态调整机制，适度扩大救助范围到低保边缘家庭、刚性支出困难家庭。为全市持证残疾人购买人身意外伤害险。落实基本医疗保险省级统筹政策，加强医保基金预算管理。持续推进医保基金大数据智能监控全覆盖，确保医保基金运行安全。关注关爱“一老一小”，提升基本养老服务供给能力，加快社区养老服务体系建设，构建城市“15分钟”养老服务圈，建成首家失智老人照护中心；加快市县乡村四级养老服务网络建设，推进医康养深度融合。在市人大大力支持下，稳妥开展农村养老服务提升行动，推动农村集中供养特困人员土地由村集体统一流转，收益由供养机构用于改善特困人员生活质量。持续提升养老设施使用效率。深入推进儿童友好城市建设。落实生育支持政策，优化生育医疗保障。扎实推进县级妇幼保健机构特色专科建设，实施母婴安全行动提升计划，提升托育机构服务水平。抓好阜新蒙古族自治县国家困境儿童关爱服务试点建设。

??稳步提升健康阜新建设水平。以紧密型城市医疗集团为抓手，以市中心医院辽西肿瘤诊疗中心为支撑，积极争创省级重点专科，持续引进新技术、新项目，提升服务质效。实现与省医疗领域智慧化管理平台互联互通。扎实开展医疗卫生强基工程，县域医共体就诊率达90%以上。推行医疗机构疾控监督员制度，做好重大传染病防控。完成市中医医院新建项目内部装修及固定设施安装，与市创伤急救医院实现整合。加强民族医药辽蒙合作。

??扎实推动房地产市场平稳健康发展。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，稳妥实施房地产长效机制和土地储备供应计划，合理安排新增房地产用地供应，盘活存量用地，推进处置存量商品房。精准发力“保交房”，落实房地产“白名单”制度，推动18个“问题楼盘”全部化解，构建房地产发展新模式。

??各位代表，今年，我们在广泛征求意见的基础上，遴选了15件民生实事候选项目提交本次人代会票决。票决后，市政府将坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，努力把群众急难愁盼的“需求清单”变成群众可感可及的“责任清单”，集中力量办好办实一批“小而美”“惠而实”的民生实事，让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。

??（十）坚决筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定

??着力防范化解重点领域风险。持续巩固金融改革化险成果，推动中小银行提高清收挽损和资产处置质效，推动存量风险早日出清。用好国家化债政策工具，有序化解政府债务。加强政府投资项目和项目资金监管，坚决遏制新增隐性债务。坚持“好银行”标准，明确中小金融机构定位和发展方向，完善治理机制，增强资本实力和抗风险能力。

??健全完善公共安全体系。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、危化品、消防、交通、森林草原、燃气、学校等重点行业领域监管，推动各类安全隐患减存控增，坚决防范遏制重特大事故发生。启动高层住宅燃气管道改造提升工程。完善应急救援指挥体系，健全灾害性天气应急联动机制，强化基层应急基础和力量，提升应急管理能力。建设各类样板店品，优化食品药品监管流程，提升社会共治水平，坚决守住食品药品安全底线。

??持续提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访问题源头治理和积案化解，扎实开展“万件化访”行动，大力推广“张彪调解工作模式”，案件调解成功率达到96%以上。扎实开展“平安护航”专项行动，加强社会治安防控体系建设，深入实施预防警务、主动警务，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，严打严治各类突出违法犯罪，持续优化社会治安环境。认真落实“五好”要求，做好退役军人服务保障工作。全力争创新一届全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区。

??（十一）统筹编制“十五五”规划，以高水平规划引领高质量发展

??高标准编制总体规划。强化与国家、省规划衔接，聚焦发展面临的突出短板和亟待解决的大事、要事、难事，在客观分析“十四五”时期发展现状基础上，加快推进“十四五”规划确定的各项重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，提出既鼓舞人心、又切实可行的未来五年发展目标任务，为科学谋划中长期发展思路打下坚实基础，高质量完成规划纲要草案。

??高水平编制专项规划。坚持与国家、省专项规划以及全市总体规划科学衔接，提前组织本领域本行业资源底数摸排，精准开展对比分析，在科学测算和周密论证基础上，编制出实用性更好、操作性更强，与总体规划衔接互补的详细规划，重点编制能源产业、制造业、现代农业、城市更新、文化旅游、冰雪经济等领域专项规划不少于20个，为布局重大工程项目、合理配置公共资源、制定相关政策提供支撑和依据。

??三、全面加强政府自身建设

??面对新形势新任务新要求，政府工作唯有奋发进取、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。全市政府系统必须始终把为民造福作为最大的政绩，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，全面履行好政府职责。

??强化政治铸魂，做对党忠诚的明白人。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，确保党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府和市委工作要求闭环落实，以实际行动站好岗、守好土、尽好责。

??强化法治意识，做依法行政的践行者。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策合法性审查机制，强化法治人才队伍建设，落实法律顾问制度，加强政府规章制定，做到依法决策、依法履职。严格规范公正文明执法，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行“四张清单”制度，深入开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。强化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决兑现政府制定的政策、作出的承诺。全面落实国家和省统计督察工作要求。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受纪检监察监督，广泛接受社会舆论监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督，让法治成为政府工作的鲜亮底色。

??强化效能建设，做担当有为的攻坚队。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。不断提升政治能力、思维能力、实践能力，提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。大兴调查研究，大力开展“四下基层”，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”。更好发挥督查激励作用，健全奖惩分明的考核机制，把精力用到办实事、干成事上来，努力让发展的每一步都更出色、更出彩。

??强化正风肃纪，做清正廉洁的行动派。巩固深化党纪学习教育成果，压实全面从严治党政治责任。深入贯彻执行纪律处分条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深化细化为基层松绑减负具体举措。坚持高质量过紧日子，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”，严禁搞面子工程、形象工程，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚决反对和惩治腐败，强化审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，持续加强新时代廉洁文化教育，以为政清廉取信于民。

??各位代表！壮阔蓝图引领奋斗者，崇高使命激励追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、团结奋进，砥砺前行、决战决胜，奋力谱写中国式现代化阜新篇章！