铁岭市人民政府：
《铁岭市人民政府关于报批铁岭市国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（铁政〔2023〕31号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《铁岭市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是铁岭市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。铁岭市位于辽宁、吉林、内蒙古三省（区）交界处，是辽宁省向北开放“桥头堡”，是粮食生产流通大市和“煤电能源之城”。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，围绕建设美丽幸福新铁岭总体愿景，全面建设全国粮食生产和优质食品供应基地、辽宁省重要能源基地、沈阳都市圈高质量发展重要增长极，全力支撑全省新时代“六地”建设，奋力谱写中国式现代化铁岭新篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，铁岭市耕地保有量不低于998.96万亩，其中永久基本农田保护面积不低于855.05万亩；生态保护红线面积不低于1930.70平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.25倍以内。单位地区生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过8.49亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。主动参与共建“一带一路”和东北海陆大通道，加强与沈阳都市圈城市协同协作，努力在共筑辽东绿色经济区、构筑吉南辽北蒙东六市一体化高质量振兴发展大格局中发挥重要支撑作用。
四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实细化主体功能区划分，统筹农业、生态、城镇空间。夯实粮食安全根基，强化黑土地保护利用，保障现代化大农业发展空间，推进乡村全面振兴，促进城乡功能互补。强化生态空间用途管制，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统稳定性和生物多样性。优化城镇发展空间，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，引导资源要素向重点城镇集聚，增强铁岭市主城区综合服务能力，推进产城融合发展。保障创新引领的现代产业建设空间，优化产业空间布局，提升产业承载能力。提高建设用地使用效率，促进城乡建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局。根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。有序推进城市更新和土地综合整治，严格城市重要控制线空间管控，加强重点地区城市设计与风貌引导。健全自然与文化遗产整体保护和活化利用体系，加强对冰砬山国家森林公园、城子山山城、银冈书院等自然与文化遗产保护利用，加快长城国家文化公园（铁岭段）建设。加强区域与城市基础设施建设，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，构建现代化基础设施体系。优化矿产资源勘查开发布局，强化采煤沉陷区治理，建设国家规划矿区。优化防灾减灾救灾设施区域布局，增强国土空间安全韧性。
五、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对铁岭市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、强化规划实施保障。铁岭市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。依据经批准的总体规划，科学编制详细规划、相关专项规划，抓紧编制审批乡镇国土空间规划，严格依据详细规划核发规划许可。加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束。统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
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2024年5月11日? ??
（此件公开发布）
